По результатам проведения экспертизы Государственной программы Республики Бурятия 66 «Управление государственными финансами и государственным долгом»
15.01.2016
Название:
По результатам проведения экспертизы Государственной программы Республики Бурятия 66 «Управление государственными финансами и государственным долгом»
Описание:
<p align="center">
по результатам проведения экспертизы Государственной программы Республики Бурятия 66 «Управление государственными финансами и государственным долгом»
</p>
<p align="center">
</p>
<p>
Счетной палатой Республики Бурятия в соответствии со статьей 3 Закона Республики Бурятия «О Счетной палате республики Бурятия» проведена финансово-экономическая экспертиза Постановления Правительства Республики Бурятия от 16 ноября 2015 года № 576 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 года № 812 «О Государственной программе Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» (далее по тексту - Постановление № 576).
</p>
<p>
Вышеуказанным нормативным правовым актом внесены изменения в следующие разделы и подпрограммы ГП «Управление государственными финансами и государственным долгом» (далее по тексту – Госпрограмма):
</p>
<p>
1.1. В Паспорт Госпрограммы, в части уточнения объемов бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий в разрезе по годам:
</p>
<p>
· на 2015 год общий объем средств республиканского бюджета увеличен до 3 771 438,5 тыс.руб., что на 745 582,6 тыс.руб. (на 24,6%) превышает ранее утвержденный показатель;
</p>
<p>
· на 2016 год общий объем средств республиканского бюджета увеличен до 3 152 129,2 тыс.руб., что на 8 917,8 тыс.руб. (на 0,3%) превышает ранее утвержденный показатель;
</p>
<p>
· на 2017 – 2020 годы ежегодные общие объемы средств республиканского бюджета увеличены до 3 485 735,9 тыс.руб., что на 917,8 тыс.руб. (на 0,03%) превышают ранее утвержденные показатели.
</p>
<p>
1.2. В подпрограмме «Повышение эффективности управления общественными финансами» увеличены объемы бюджетных ассигнований на ее реализацию на 2015 год на сумму 1 033,1 тыс.руб. (с 91 643,6 тыс.руб. до 92 676,7 тыс.руб.).
</p>
<p>
Данная корректировка обусловлена необходимостью приведения в соответствие показателей госпрограммы Закону Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 04.09.2015 года № 1298-V (далее по тексту – Закон о внесении изменений в бюджет 2015 года).
</p>
<p>
Бюджетные ассигнования были увеличены в связи с выплатой выходного пособия государственным служащим.
</p>
<p>
Индикаторы подпрограммы, основные мероприятия и объемы ассигнований на 2016-2020 годы Постановлением № 526 изменены не были.
</p>
<p>
При этом следует отметить, что, согласно принятому в первом чтении проекту закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2016 год» (далее по тексту – Проект бюджета) запланированные объемы бюджетных ассигнований по данной подпрограмме снижены с 93 716,6 тыс.руб. до 92 042,5 тыс.руб. (- 1 674,1 тыс.руб.).
</p>
<p>
Учитывая, что увеличение ассигнований текущего года было обусловлено выплатами единовременного характера, полагаем обоснованной вышеуказанную корректировку прогнозных значений.
</p>
<p>
1.3. В подпрограмме «Совершенствование межбюджетных отношений» увеличены объемы бюджетных ассигнований на ее реализацию на 2015 год на сумму 744 549,5 тыс.руб. (с 2 474 032,2 тыс.руб. до 3 218 581,7 тыс.руб.).
</p>
<p>
Данная корректировка также обусловлена необходимостью приведения в соответствие показателей госпрограммы изменениям в бюджет текущего года (в связи с увеличением расходов на указанную сумму по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов).
</p>
<p>
Также следует отметить, что согласно принятому в первом чтении проекту бюджета запланированные объемы бюджетных ассигнований по данной подпрограмме были увеличены с 2 327 601,5 тыс.руб. до 2 900 718,8 тыс.руб. (+ 573 117,3 тыс.руб.)
</p>
<p>
При этом, в связи с отсутствием в Госпрограмме информации о планируемом распределении финансовой помощи (в разрезе вида МБТ) не представляется возможным определить форму межбюджетного трансферта (трансфертов) изменение объема которого (которых) повлекло увеличение потребности в дополнительных финансовых ресурсах.
</p>
<p>
В целом, полагаем необходимым отметить, что критерием достижения задачи 2 «Обеспечение и организация предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям» данной подпрограммы определено постепенное снижение доли не распределенных законом о республиканском бюджете МБТ местным бюджетам в общем объеме МБТ с 40% до 37,5%. Наличие данного индикатора, на наш взгляд, позволяет увеличить информативную составляющую подпрограммы, в связи с чем предлагаем дополнить ее значениями, характеризующими удельный вес целевых и нецелевых МБТ в общем объеме финансовой помощи, динамику изменения структуры финансовой помощи местным бюджетам в целях достижения запланированного индикатора и т.п.
</p>
<p>
Кроме того, полагаем необходимым отметить, что предложенное в качестве индикатора достижения задачи 1 данной подпрограммы «Создание условий для эффективного управления финансами в муниципальных образованиях» значение «отношение объема поступления в местные бюджеты НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений к общему объему поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Республики Бурятия» вряд ли позволит составить объективную оценку эффективности понесенных бюджетных расходов и достижения запланированного результата в подавляющем большинстве муниципальных образований (помимо городских округов, городских и сельских поселений – административных центров муниципальных районов, либо имеющих на своей территории бюджетообразующие предприятия).
</p>
<p>
1.4. Согласно паспорту подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов» увеличены объемы бюджетных ассигнований на ее реализацию на 2016 год на сумму 8 917,8 тыс.руб. (с 8 815,5 тыс.руб. до 17 733,3 тыс.руб.), и на 2017-2020 годы в размере 917,8 тыс.руб. ежегодно.
</p>
<p>
Объем требуемых на реализацию подпрограммы на 2016 год финансовых ресурсов соответствует проекту бюджета.
</p>
<p>
Вместе с тем, полагаем необходимым отметить следующее.
</p>
<p>
Согласно Постановлению № 576, в целях реализации мероприятия 6 в рамках данной подпрограммы планируется выделение финансовых ресурсов в сумме 917,8 тыс.руб. ежегодно в течение 5 лет (с 2016 года по 2020 год). Дополнительные расходы обусловлены тем, что вышеуказанное мероприятие, помимо создания, будет охватывать сопровождение и развитие портала управления общественными финансами «Открытый бюджет».
</p>
<p>
Вместе с тем, согласно таблице 2 к данной подпрограмме, срок его выполнения ограничен декабрем 2018 года.
</p>
<p>
Таким образом, оснований для планирования расходов на 2019 и 2020 годы в настоящее время не имеется.
</p>
<p>
В связи с изложенным Счетная палата полагает возможным внести изменения в представленную госпрограмму с учетом вышеуказанных замечаний.
</p>
<p>
</p>
<p>
Председатель Е.В.Пегасов
</p>
Аудитор: Поломошнов Владимир Иванович
